Лев Семашко

 

Устав Фракции Сферной Демократии Петросовета (1992-1993)

(проект)

 

(Фракция Сферной Демократии – ФСД - была создана в Петросовете – первом демократическом парламенте Санкт-Петербурга – в конце 1992 года и просуществовала до конца 1993 года, до роспуска Петросовета указом Президента России. Фракция объединяла около 10 депутатов Ленсовета. Она была создана по инициативе депутата от 48 избирательного округа – Льва Семашко).

 

1. Идеология, социальная база, цели и политика ФСД

 

1.1.Фракция сферной демократии Петросовета строит свою деятель­ность на основе сферной идеологии или сферного подхода к обществу как варианта общечеловеческого мировоззрения, которое исходит из приоритета общечеловеческих ценностей и признания плюрализма.

 

1.2. Фракция сферной демократии исходит, в соответствии со своей идеологией, из сферной социальной структуры, т.е. из признания во всяком обществе четырех сферных общечеловеческих классов, существующих в на­ше время в извращающей, неадекватной их сущности форме отраслевых профессиональных групп. Сферные классы общества:

 

1.Гуманитарный класс (социокласс) - трудящиеся гуманитарного труда, гуманитарной (социальной) сферы общества, гуманитарная интеллигенция: работники эдравохранения, образования, культуры, спорта, служители культовых учреждений. К нему же относится неработающее население: дети, пенсио­неры, домохозяйки и т.п., занятые только самовоспроизводством.

 

2.Информационный класс (инфокласс) - трудящиеся умственного труда, ин­формационной (духовной) сферы общества, художественная и научно-тех­ническая интеллигенция: ученые, члены творческих союзов, инженерно-технические работники.

 

3.Организационный класс (оргкласс) - трудящиеся организационно-управленческого труда, организационной сферы общества, организационная (управленческая, административная) интеллигенция: управленцы и руководители всех рангов и уровней, государственных и негосударственных органов, работники финансовых и правохранительных органов, военнослу­жащие.

 

4.Материальный класс (технокласс) - трудящиеся материального (промышленного и сельско-хозяйственного) труда, труда по обслуживанию вещей - рабочие, крестьяне.

 

Сферные классы объективно равны, т. к. ни одно общество и каждый из этих классов не могут существовать даже без одного из них, без продукта каждого из них. Из их объективного равенства вытекает объективная необхо­димость их сотрудничества, партнерства, ненасилия, неэксплуатации, непо­давления и неугнетения друг друга. Однако, исторически до сих пор, в силу отраслевых структур, отраслевой формы существования сферных классов их объективное равенство выступает в основном как то или иное или вместе взятое политическое, экономическое, духовное и социальное неравенство, как гегемонизм одного из них (или его отраслевой части), как эксплуатация, диктатура, угнетение, насилие одного над другими. При объективном равенстве сферных классов ведущим в отношении объективного целеполага­ния, т.е. объективно целезадающим и целеолределяющим является гумани­тарный класс и гуманитарная (социальная) сфера общества, чем определяется приоритет и объективная высшая ценность человека по отно­шению к информации, организации, вещам.

 

Стабильность общества, его наиболее социально эффективное и гармоничное развитие достигаются при его сферной политической и эконо­мической организации, при уравновешенности, пропорциональности и сба­лансированности интересов сферных классов, что составляет сущность сферного общества и сферной демократии. Сферное общество и сферная демократия являются ненасильственной альтернативой современному отраслевому обществу и отраслевой демократии в любых вариантах как капиталистических так и социалистических. Именно отраслевая организация общества и демократии привели современную, отраслевую, цивилизацию к самовырождению, подавлению личности, глобальному кризису, выход из которого заключается в переходе к сферной организации общества, сферной демократии, сферному рынку, сферной цивилизации.

 

В любой человеческой общности (этнос, народ, нация, человечество), в любом объединении людей (предприятие, отрасль, поселок, город, об­ласть, страна), в том числе в Санкт-Петербурге, представлены сферные классы в том или ином конкретно-историческом выражении.

 

Сферные классы Санкт-Петербурга составляют социальную базу Фракции сферной демократии Петросовета, определяют организационную структуру, цели, программу, политику, стратегию и тактику этой Фракции. Идеология и организация Фракции сферной демократии исключают насиль­ственные методы деятельности, исключают провозглашение гегемонизма и диктатуры какого либо класса, исключают тоталитаризм, авторитаризм и монополизм в любых формах и сферах. Фракция действует в соответствии с Конституцией и законами России.

 

1.3. Цели Фракции сферной демократии в самом общем виде заключа­ются в разработке и реализации сферной политики Петросовета, сферного городского бюджета, сферного рынка, сферной структуры горсовета и мэрии, альтернативных отраслевой политике, отраслевому бюджету, отраслевому рынку, отраслевой структуре горсовета и мэрии.

 

Высшие цели и ценности Фракции сферной демократии - человек, свобода, высокий жизненный уровень, социальная стабильность и партнерство, терпимость к инакомыслию, сферный рынок, сферная де­мократия.

 

Целью ФСД является создание Российской Партии Сферной Демократии (РПСД), ядром которой станет ФСД Петросовета, формирование теневой мэрии (точнее - исполкома) сферной структуры.

 

Цели ФСД определяют ее место в Петросовете как радикальной и конструктивной оппозиции господствующему в нем отраслевому большинст­ву и проводимой им порочной, малоэффективной, социально бес­перспективной отраслевой политики. ФСД будет разрабатывать и осуществлять ее альтернативу - сферную политику горсовета, что не исклю­чает сотрудничества и поддержки акций отраслевой власти в интересах трудящихся всех сфер.

 

1.4.Сферная политика горсовета - органическое единство четырех сферных политик - социальной (гуманитарной), информационной, организационной (структурной, финансовой, бюджетной), экономической. Приоритетной, ведущей по значению и во времени, целеполагающей ко всем другим является социальная политика, повышение уровня жизни трудящихся, по отношению к которой остальные сферные политики являются обеспечивающими средствами. Ядром социальной сферной политики явля­ется обеспечение всего необходимого комплекса сферных условий для семьи, человека, детей в первую очередь. Дети - самый важный стратегический ресурс народа, города, важнее нет. Важнейшими задачами ФСД здесь являются разработка и принятие "Семейного Кодекса России" - второго по значению после Конституции закона, а также поддержка семейных и детских организаций города, Детского фонда им. Ф.М. Достоевского в первую очередь. Социальная сферная политика помимо ядра - семейной, детской и демографической политики - включает образовательную, здравоохранительную, культурную политики и политику социального обеспе­чения.

 

Всякая другая сферная политика горсовета (по другим сферам) разрабатывается и осуществляется ФСД не в качестве самодовлеющей и самостоятельной, а только в качестве обеспечивающей реализацию социаль­ной политики. Информационная политика (развитие науки, искусства, ин­форматизации, новых технологий, средств массовой информации, сферного подхода), организационная политика (структурная, инвестиционная, фи­нансоввая, бюджетная - распределение бюджета начинается с социальной сферы, другие сферы остаточны, правовая политика), экономическая пол­итика (рыночная, в т.ч. приватизация, частное владение землей, налоговая, таможенная, ценовая и т.п. политика) подчиняются целям социальной пол­итики и оцениваются по ее критериям положительно только в том случае, если они ведут не к ухудшению, а к повышению жизненного уровня трудящихся всех сферных классов.

 

Важнейшими задачами в рамках организационной политики является переход от отраслевой к сферной структуре представительной и исполнитель­ной власти города, от отраслевой к сферной структуре и организации городского хозяйства, к сферной организации его управления, сокращение наполовину численности депутатского корпуса и органов исполнительной власти. Только такая структурная перестройка создает объективные предпосылки для быстрой и эффективной приватизации и переходу к рынку не в ущерб, а в интересах трудящихся, не понижая как сейчас, при отраслевых структурах, а повышая уровень жизни. Только такая политика позволит освободиться от диктата прежней, отраслевой, номенклатуры, от диктатуры антинародных ведомственно-отраслевых структур. Только такая политика позволит утвердить подлинную, сферную, демократию и уйти от беспомощной, отраслевой демократии, полудемократии, сползающей в ав­торитаризм и тоталитаризм.

 

Структура каждой сферной политики на любом уровне: 1. социальные цели (цели социальной сферы), 2. цели других сфер, 3. сферные ресурсы для каждой цели (требования к количеству и качеству сферных ресурсов), 4. на­учно-информационное и идеологическое обеспечение достижения целей, 5.структура и организация управления каждой сферой, законодательное и нормативное обеспечение, 6.экономические стимулы и методы достижения целей, 7.кадровое обеспечение достижения целей (требования к кадрам).

 

Таков каркас сферной политики Фракции сферной демократии на городском уровне. Таков же он и на всяком другом уровне - предприятие, отрасль,район,республика, страна, что создает основу для ее единства и согласования, подобия на всех уровнях, - качество почти отсутствующее у современной, отраслевой, демократической власти.

 

2.Организация Фракции сферной демократии

 

2.1. Организационное строение ФСД соответствует ее сферной социаль­ной базе и ее сферной политике, т.е. организация фракции тоже сферная.

 

2.2. Внутреннее организационное строение ФСД - объединение четырех сферных отделений {субфракций):

1. Гуманитарное (социальное) отделение ФСД,

2. Информационное отделение ФСД,

3. Организационное отделение ФСД,

4. Материальное отделение ФСД.

Задача каждого отделения ФСД - выработка и реализация соответству­ющей части сферной политики горсовета.

 

2. 3. Принципом взаимодействия отделений ФСД является сферный де­мократизм, сущность которого составляет их взаимосогласованное и равноправное сотрудничество на всех уровнях в рамках единой цели выработки и реализации эффективной сферной политики горсовета в ин­тересах всех сферных классов города.

 

Принцип сферного Демократизма применительно к ФСД означает:

- полное равноправие сферных отделений фракции,

- право любых коалиций между отделениями фракции,

- право каждого отделения ФСД на организационное самоопределение вплоть до выхода из ФСД,

- запрет на любые насильственные методы взаимодействия отделений ФСД при любой попытке их использования - смена руководящих органов отделе­ния, исключение из ФСД всех причастных к насилию,

- принцип консенсуса при принятии совместных общих решений, право "вето" каждого отделения фракции (общие решения принимаются большин­ством в каждом отделении фракции при их раздельном голосовании),

- формирование руководящих органов всех уровней снизу вверх путем равного (по 25%) представительства от каждого отделения фракции,

- право контроля, запросов и критики каждого отделения фракции со стороны других отделений,

- созыв органов фракции по требованию любого ее отделения,

- полная самостоятельность отделений в рамках общей идеологии и общего Устава фракции.

 

2.4. Принципом строения и деятельности каждого отделения фракции является сферный демократический централизм, означающий:

- выборность членов руководящих органов отделений на альтернативной основе,

- отчетность руководящих органов и их членов перед своими избирателями и своим отделением фракции,

- уважение прав большинства и меньшинства: обязательность выполнения меньшинством решений, принятых большинством, и право меньшинства апеллировать к вышестоящим органам, общественному мнению, на организационное самоопределение вплоть до выхода из фракции,

- обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих,

-коллегиальность в принятии решений, коллективность в их реализации, персональная ответственность за выполнение каждого из них.

 

2.5. Высшим органом ФСД является собрание членов фракции, ко­торое:

- принимает и изменяет Устав и Программу фракции,

- утверждает руководящий орган фракции - Сферный совет,

- избирает ревизионную комиссию, секретаря и казначея фракции,

- обсуждает и утверждает сферную политику горсовета, разработанную фракцией, оценивает и контролирует ее реализацию,

- определяет политическую стратегию и тактику деятельности фракции внутри горсовета, среди избирателей и других партий и фракций.

Собрания фракции проводятся по графику, утвержденному собранием.

2.6. Высшим органом между собраниями является Сферный совет фракции. Сферный совет фракции образуется путем объединения советов отделений фракции при условиях:

-равного (по 25%) представительства в Сферном совете советов отделений фракции, независимо от численности отделений,

- функционирования Сферного совета фракции на основе принципа сферного демократизма,

- утверждения состава Сферного совета собранием фракции.

Сферный совет фракции возглавляется четырьмя сопредседателями фракции - по одному от каждого отделения фракции.

 

2.7. Высшим органом отделения фракций является совет отделения, избираемый собранием отделения. Совет отделения возглавляется Председателем отделения,который избирается на альтернативной основе

собранием отделения. Собрание фракции утверждает его Сопредседателем фракции. Если он не утверждается в этом качестве, то собрание отделения переизбирает на этот пост новую кандидатуру.

Минимум численности отделения фракции - 3 члена.

 

2.8.Первым из четырех Сопредседателей фракции является Председатель гуманитарного (социального) отделения ФСД. Во всем осталь­ном права и обязанности Сопредседателей фракции идентичны.

 

2.9. Компетенцией Сопредседателей фракции (они же - Председатели отделений) является:

-организация работы отделения фракции и их советов по разработке и реализации соответствующей сферной политики горсовета,

- координация взаимодействий отделений фракций и советов отделений,

- руководство работой Сферного совета фракции,

- выявление и определение общих для сферных классов города проблем,

- предупреждение и разрешение конфликтов между отделениями фракции и советами отделений.

- поочередное ведение собраний фракции, Сферного совета фракции,

-представление фракции в отношениях с другими фракциями горсовета и другими партиями города и т.д.

 

2.10.Учредительное собрание ФСД проводится при наличии не менее пяти депутатов горсовета. Число недепутатов может быть любым. Учредительное собрание ФСД:

- определяет срок организационного периода фракции (полгода - год),

-принимает Устав фракции в первом чтении (на оргпериод),

- осуществляет первый прием в члены фракции на основе личных заявлений,

- формирует состав отделений фракции, которые избирают Председателей,

- утверждает четырех Сопредседателей фракции на оргпериод,

- утверждает план разработки каркаса сферной политики горсовета,

- избирает секретаря и казначея фракции, ревизионную комиссию,

- определяет основные направления стратегии и тактики своей деятельности в горсовете, городе, республике,

- утверждает тематику и график занятий по сферному подходу.

 

3.Членство во Фракции сферной демократии.

 

3.1.Членом ФСД может быть любой депутат горсовета или другого уровня, а так же любой горожанин с 18 лет, принимающий принципы сферного подхода и сферной демократии, признающий Устав фракции, участвующий в работе одного из четырех отделений фракции и уплачиваю­щий членские взносы.

Для члена ФСД допускается членство в других политических партиях и движениях нетоталитарного, гуманистического и демократического, характера, т.е. при условии, если они исключают в своих программах и уставах классовый гегемонизм и диктатуру, классовое, национальное или расовое насилие и угнетение, превосходство.

 

3.2. Прием в члены ФСД осуществляет собрание отделения (первый прием - Учредительным собранием фракции) на основании письменного заявления вступающего на имя собрания.

 

В заявлении должны быть указаны:

-фамилия, имя, отчество, год рождения, место и должность работы, образование, семейное положение, домашний адрес, телефон, общий трудовой стаж с разбивкой его по сферам занятости, т.е. сколько лет из стажа приходится на гуманитарный, информационный, организационный и ма­териальный труд заявителя - сферный трудовой стаж, членство в других партиях,

- принятие заявителем принципов сферного подхода и признание Устава,

-выбор одного из отделений фракции по наибольшей величине стажа в соответствующей сфере (или по второму по величине стажу в другой сфере и трудовой занятости в этой сфере на момент вступления). Другие основания выбора отделения исключаются. При отсутствии трудового стажа возможен прием только в гуманитарное отделение фракции.

 

3.3. Член фракции уплачивает ежемесячный членский взнос в размере 1% от своих доходов.

 

3.4. Выход из членов фракции свободный, носит уведомительный характер.

 

3.5. Исключение из членов фракции осуществляет собрание отделения (для Сопредседателей - собрание фракции) на основании нарушения требований, сформулированных в п.3.1., а так же при неуплате членских взносов более чем за 3 месяца.

 

Лев Семашко, депутат Петросовета от 48 избирательного округа Санкт-Петербурга.

15 сентября 1992.

 

Примечание автора. Через 15 лет после создания Фракции Сферной Демократии ее Устав требует существенных корректировок и дополнений.

4 января 2007 г.

--------------------------------